Leitlinien für Bürgerbeteiligung bei Windparks: Recht & Praxis

Betreiber dürfen betroffenen Gemeinden bis zu 0,2 Cent je kWh anbieten; bei Wind an Land gilt zudem ein Umkreis von 2.500 m (Quelle, §6 EEG; Novelle 2023). Diese klare Kante schafft Spielraum – und verpflichtet zu guter Gestaltung. Bürgerbeteiligung bei Windparks gelingt, wenn Geldflüsse, Mitsprache und Nutzen sichtbar werden. Hier zeigen wir, wie Kommunen, Entwickler und Anwohner auf Augenhöhe planen.

Der rechtliche Anker für kommunale Teilhabe ist §6 EEG. Er erlaubt freiwillige Zahlungen der Betreiber an betroffene Gemeinden bis zur Obergrenze von 0,2 Cent pro kWh der tatsächlich eingespeisten Strommenge (bei Onshore‑Wind zusätzlich eine definierte fiktive Strommenge) (Quelle, §6 EEG; Novelle 2023). Wichtig: Es ist ein Angebot, keine Pflichtzahlung. Das stärkt Verhandlungsspielräume – setzt aber Transparenz voraus.

“Recht schafft Akzeptanz nur dann, wenn Absprachen messbar, nachvollziehbar und fair verteilt werden.”

Wer gilt als betroffen? Bei Windparks an Land sind es Gemeinden, die ganz oder teilweise im 2.500‑m‑Radius um die Turmmitte liegen (Quelle, §6 EEG; Novelle 2023). Bei mehreren Gemeinden ist die Verteilung nach Flächenanteil zu regeln. Verträge müssen schriftlich oder elektronisch geschlossen werden und können bereits vor der Genehmigung vorbereitet werden, sofern planungsrechtliche Voraussetzungen beachtet sind (Quelle, §6 EEG; Novelle 2023).

Zentral für Haushaltsklarheit: Zahlungen können im Rahmen der Endabrechnung über den Netzbetreiber erstattet werden – das erleichtert die Abwicklung und senkt Liquiditätsrisiken auf Betreiberseite (Quelle, §6 EEG; Novelle 2023). Länder können ergänzende Spielregeln setzen; die operative Ausgestaltung bleibt aber in der Praxis Sache der Beteiligten.

Die folgende Mini‑Matrix hilft, die §6‑Eckpunkte für Windparks auf einen Blick zu prüfen:

Geld allein überzeugt selten. Erfolgreiche Projekte verknüpfen die §6‑Zahlungen mit echter Teilhabe und klaren Regeln. Die Fachagentur Wind und Solar stellt dafür praxisnahe Materialien bereit – darunter einen Mustervertrag, FAQs und eine interaktive Karte zur Abschätzung kommunaler Einnahmen (Quelle, Fachagentur Wind & Solar; Abruf 2025). Das senkt Hürden für Verwaltungen und schafft Vergleichbarkeit.

Welche Modelle passen? Häufig genutzt werden vertragliche Zahlungen an Gemeinden nach §6 EEG, ergänzt um Bürgerenergie‑Anteile. Genossenschaften verteilen Einfluss und Erträge breit; Kommunen können als Anker zeichnen und Vertrauen stiften. Der Nutzen: Menschen werden zu Mitgestaltenden statt zu Zuschauenden. Parallel lohnt sich die Festlegung von Zweckbindungen, etwa für lokale Infrastruktur oder Energiewendemittel – diese Logik wird in Praxisleitfäden ausdrücklich empfohlen (Quelle, Fachagentur Wind & Solar; Abruf 2025).

Für die Rahmenbedingungen jenseits der Finanzen lohnt ein Blick in das BMWK‑Dossier „Wind an Land“. Es bündelt Leitfäden zu Flächenausweisung, Genehmigung und Artenschutz. Diese Dokumente liefern keine festen Sätze für Zahlungen, zeigen aber, wie Projekte schneller und rechtssicher geplant werden (Quelle, BMWK‑Dossier; Stand 2023). Mit diesem Ordnungsrahmen lassen sich Beteiligungsmodelle gezielt an Planungsmeilensteine koppeln: Erst Information, dann Angebot, schließlich Beteiligung mit klarer Abrechnung.

Wichtig für das Erwartungsmanagement: §6 setzt eine Obergrenze, keine Pflicht. Gemeinden können Angebote ablehnen; dann verteilt sich der Topf flächenanteilig auf zustimmende Kommunen (Quelle, §6 EEG; Novelle 2023). Deshalb sollten Betreiber früh erklären, wie Beträge zustande kommen, wie die fiktive Strommenge bei Wind einfließt und welche Nachweise erbracht werden. Je weniger Rätsel, desto mehr Rückenwind.

Gute Beteiligung heißt: früh, konkret, wiederholbar. Leitfäden für Kommunen betonen, dass Informationsveranstaltungen, offene Fragerunden und sichtbare Zweckbindungen Vertrauen schaffen – besonders, wenn viele Stakeholder beteiligt sind (Quelle, FNR‑Leitfaden 2024). Setzen Sie auf klare Botschaften: Was ist verhandelbar? Welche Pflichten ergeben sich aus §6? Wie wird gemessen und abgerechnet?

Transparenz ist keine Folklore, sondern harte Wechselwährung im Projekt. Veröffentlichen Sie zentrale Dokumente: Verträge (mit geschwärzten Passagen), jährliche Abrechnungen, Mittelverwendung. Das korrespondiert mit §6‑Mechaniken wie schriftlicher oder elektronischer Vereinbarung und Erstattung über den Netzbetreiber (Quelle, §6 EEG; Novelle 2023). Ergänzen Sie das durch leicht verständliche Visuals – Ampelstände zu Meilensteinen, Karten zum 2.500‑m‑Radius und FAQs.

Das BMWK‑Dossier liefert Orientierung zur Verknüpfung von Beteiligung und Genehmigungsprozessen. Nutzen Sie diese Struktur: Erst Sondierung der Flächen, dann artenschutzfachliche Prüfung, parallel Beteiligungsdesign, abschließend verbindliche Angebote (Quelle, BMWK‑Dossier; Stand 2023). So wird Beteiligung Teil des Verfahrens – nicht ein Anhängsel.

Ein letzter Hebel: lokale Identität. Verankern Sie Mittel sichtbar vor Ort – Energiesparfonds, Radwege, Jugendangebote. Praxisleitfäden zeigen, dass Zweckbindung Akzeptanz spürbar steigert, weil Nutzen nicht abstrakt bleibt (Quelle, Fachagentur Wind & Solar; Abruf 2025). Geben Sie dem Projekt ein Gesicht: Menschen, Geschichten, Fortschritt. So werden Windparks zum gemeinsamen Vorhaben.

Struktur schlägt Bauchgefühl. Starten Sie mit einer Sondierungsphase: Stakeholder‑Mapping, Risikoanalyse, Kommunikationsplan. Parallel prüfen Sie §6‑Spielräume und skizzieren die Verteilung bei Mehrgemeinden – flächenanteilig und mit Klarheit über die 2.500‑m‑Betroffenheit (Quelle, §6 EEG; Novelle 2023). Legen Sie früh fest, wie Zahlungen nachweisbar berechnet und berichtet werden.

Als Nächstes folgt die Planungsphase: Vorabstimmung mit Behörden (Artenschutz, Immissionen), Abgleich mit dem BMWK‑Rahmen für „Wind an Land“, damit Genehmigungswege sitzen (Quelle, BMWK‑Dossier; Stand 2023). Parallel bauen Sie Beteiligung aus: Informationsabende, digitale Sprechstunden, Feedbackschleifen. Dokumentieren Sie Zusagen und offene Punkte – das reduziert Überraschungen im Verfahren.

Die Vereinbarungsphase trägt die Entscheidung: Nutzen Sie den Mustervertrag der Fachagentur als Ausgangsbasis, passen Sie Laufzeit, Zweckbindung und Reporting an lokale Ziele an (Quelle, Fachagentur Wind & Solar; Abruf 2025). Prüfen Sie haushalts‑, beihilfe‑ und steuerrechtliche Fragen; die Option, Zahlungen über die Netzbetreiber-Endabrechnung zu erstatten, gehört transparent in die Finanzplanung (Quelle, §6 EEG; Novelle 2023).

In der Umsetzungs‑ und Betriebsphase halten Sie das Versprechen: jährliche Abrechnungen, öffentliche Mittelberichte, Wirksamkeitscheck der Zweckbindung. Ergänzen Sie Bürgerenergie‑Bausteine (Genossenschaftsanteile), um langfristige Identifikation zu sichern (Quelle, FNR‑Leitfaden 2024). So entsteht ein verlässlicher Pfad vom ersten Dialog bis zur gemeinsamen Erfolgsgeschichte – und Bürgerbeteiligung bei Windparks wird zum Qualitätsmerkmal.

Akzeptanz ist planbar: §6 EEG schafft den finanziellen Rahmen, Leitfäden liefern die Werkzeuge. Wer Zahlungen transparent macht, Verwendungszwecke sichtbar bindet und Menschen früh beteiligt, baut Vertrauen auf. Kombinieren Sie rechtssichere Vereinbarungen, klare Kommunikation und echte Teilhabe – so wird aus einem Windpark ein kommunales Gemeinschaftsprojekt.